全球抗疫，學(xué)生流動(dòng)、出國(guó)留學(xué)受阻——中外合作辦學(xué)如何補(bǔ)位

疫情之下，一段時(shí)間以來(lái)，中美關(guān)系面臨新挑戰(zhàn)，美國(guó)等部分西方國(guó)家收緊政策，出國(guó)留學(xué)深受影響。立足國(guó)際形勢(shì)新變化，從中外合作辦學(xué)角度提出應(yīng)對(duì)學(xué)生流動(dòng)、出國(guó)留學(xué)受到?jīng)_擊的思路和對(duì)策，對(duì)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

中外合作辦學(xué)對(duì)我留學(xué)生安置具備有利條件

近年來(lái)，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員逐年增加，2018年度達(dá)66.21萬(wàn)，2019年度約71萬(wàn)。美國(guó)國(guó)際教育協(xié)會(huì)IIE發(fā)布的《2019美國(guó)門(mén)戶(hù)開(kāi)放報(bào)告》顯示，2019年美國(guó)國(guó)際學(xué)生總數(shù)為1095299人，其中369548名本科生、研究生、非學(xué)位學(xué)生來(lái)自中國(guó)，占總數(shù)的33.7%。在疫情蔓延和國(guó)際關(guān)系新變化的形勢(shì)下，不少學(xué)生不能留在國(guó)外上網(wǎng)課，或者暫時(shí)無(wú)法再前往國(guó)外學(xué)習(xí);一些已被國(guó)外高校錄取但還沒(méi)有前往國(guó)外的學(xué)生面臨就學(xué)空檔。如何保障中國(guó)籍留學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益，已成為擺在我們面前亟須解決的緊迫問(wèn)題。

改革開(kāi)放以來(lái)，中外合作辦學(xué)被譽(yù)為“不出國(guó)門(mén)的留學(xué)”，實(shí)現(xiàn)了蓬勃發(fā)展，成為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分。截至2020年8月，全國(guó)經(jīng)審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立或舉辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目近2300個(gè)，其中高等教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目約占總數(shù)的90%;中美高等教育合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目約為450個(gè)，占中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目總數(shù)約20%。從類(lèi)型上看，中美高等教育合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)32個(gè)(其中不具有法人資格的29個(gè)，具有法人資格的3個(gè))。黨的十八大以來(lái)，中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效、服務(wù)大局、增強(qiáng)能力，從入口審批到事中監(jiān)管、事后退出機(jī)制日臻完善;合作辦學(xué)者自我約束、自我規(guī)范、自我管理意識(shí)和能力逐步增強(qiáng)，高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。

相對(duì)于其他涉外辦學(xué)形式，中外合作辦學(xué)具有獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)場(chǎng)所，具有良好的國(guó)際化辦學(xué)環(huán)境，擁有一批高素質(zhì)、國(guó)際化的師資隊(duì)伍和管理團(tuán)隊(duì);與此同時(shí)，作為合作辦學(xué)主體的中外方高校具有廣泛深入的實(shí)質(zhì)性聯(lián)系與合作。開(kāi)展我留學(xué)生安置和教育教學(xué)工作，中外合作辦學(xué)具有自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，基本具備相關(guān)基礎(chǔ)。這些有利條件，無(wú)疑將成為開(kāi)展我留學(xué)生安置和教育教學(xué)工作的基本保障，確保中外合作辦學(xué)在特殊時(shí)期滿(mǎn)足社會(huì)多樣化教育需求、培養(yǎng)國(guó)際化人才、緩解外方合作高校壓力、增強(qiáng)合作紐帶、促進(jìn)中外人文交流等方面發(fā)揮積極作用。

在需求匹配、課程對(duì)接等方面存在一定困難

一方面，不少?lài)?guó)外高校，尤其是與我國(guó)有合作辦學(xué)的高校紛紛表達(dá)訴求，希望我方合作辦學(xué)高?？梢詴簳r(shí)接收外方高校招收的部分中國(guó)籍學(xué)生在華交流學(xué)習(xí)。例如，康奈爾大學(xué)鼓勵(lì)中國(guó)留學(xué)生留守在中國(guó)，就讀于與康奈爾合作的幾所高校，包括清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等;中外合作大學(xué)如上海紐約大學(xué)、昆山杜克大學(xué)、溫州肯恩大學(xué)以及不具有法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的中方舉辦者也紛紛表示愿意提供安置和教育教學(xué)的幫助，與外方合作高校共渡難關(guān)。

另一方面，在探索幫助我留學(xué)人員平穩(wěn)過(guò)渡學(xué)業(yè)方面，還存在一些問(wèn)題和阻力，主要有：

需求匹配。我國(guó)現(xiàn)有高校3000多所，而國(guó)外高校數(shù)量眾多。以美國(guó)高校為例，其數(shù)量超6500所，其中我國(guó)教育部認(rèn)可的有3600所;與美國(guó)高校合作辦學(xué)的中方高校近200所。在短時(shí)間內(nèi)，如何建立中外高校尤其是合作辦學(xué)高校的有效溝通機(jī)制和信息共享機(jī)制，最大限度滿(mǎn)足受影響中國(guó)留學(xué)生在學(xué)科專(zhuān)業(yè)、信息資源等方面的求學(xué)需求，是我們面臨的主要問(wèn)題之一。

課程對(duì)接、學(xué)分互認(rèn)與學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證問(wèn)題。合作辦學(xué)高校，或已開(kāi)展“雙校園”合作辦學(xué)項(xiàng)目的中方學(xué)校暫時(shí)接收外方高校錄取的中國(guó)學(xué)生，課程對(duì)接與學(xué)分轉(zhuǎn)換存在一定技術(shù)障礙;學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證方面在外停留時(shí)間和課程安排等相關(guān)問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)已有舉措，但相關(guān)政策仍須加強(qiáng)。

學(xué)費(fèi)問(wèn)題。如果學(xué)生在中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目學(xué)習(xí)，而需要繳納外方高校標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)費(fèi)，兩者學(xué)費(fèi)差距懸殊，相關(guān)學(xué)生可能存在較大心理落差，導(dǎo)致一些不穩(wěn)定因素，需要慎重處理。顯然，學(xué)費(fèi)收取及中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目接收留學(xué)生的成本補(bǔ)償，是需要解決的問(wèn)題。

接收條件問(wèn)題。在生活設(shè)施、教育教學(xué)條件和常態(tài)化疫情防控能力等方面，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目是否達(dá)到開(kāi)展留學(xué)生安置和教育教學(xué)工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求;如何核定中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目可接收留學(xué)生的數(shù)量，也是政府和學(xué)校應(yīng)該進(jìn)行評(píng)估，并針對(duì)具體問(wèn)題切實(shí)加以解決的。

應(yīng)加大“學(xué)分互認(rèn)”“學(xué)歷認(rèn)證”等方面的步伐

中外合作辦學(xué)開(kāi)展我留學(xué)生安置和教育教學(xué)工作，需要校內(nèi)校外高效聯(lián)動(dòng)，政府、社會(huì)大力支持。

提高站位，積極作為。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目以校際合作形式安置已在國(guó)外合作院校注冊(cè)的中國(guó)籍學(xué)生，開(kāi)展相關(guān)教育教學(xué)工作，作為新冠肺炎疫情期間的特殊安排，既可滿(mǎn)足我留學(xué)人員的就學(xué)需求，也可為國(guó)外合作高校解決實(shí)際困難，有利于對(duì)外釋放開(kāi)放包容、友好合作的積極信號(hào)，增進(jìn)國(guó)與國(guó)之間的信任和合作。

建立機(jī)制，落實(shí)落細(xì)。認(rèn)識(shí)提高了，還需要有好的舉措。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)中外合作高校盡快細(xì)化工作對(duì)接方案，就安置需求、學(xué)生回國(guó)、外教來(lái)華、課程對(duì)接、學(xué)分互認(rèn)與學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證、教學(xué)秩序、學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)、學(xué)費(fèi)收取與成本補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題開(kāi)展高級(jí)別磋商，以生為本，求同存異，狠抓落地見(jiàn)效。例如，上海紐約大學(xué)、昆山杜克大學(xué)、溫州肯恩大學(xué)等熟悉美國(guó)高校整體運(yùn)作模式的高校，均位于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和對(duì)外開(kāi)放程度較高的長(zhǎng)三角地區(qū)主要城市，可推動(dòng)其牽頭搭建中美合作高校磋商工作機(jī)制和平臺(tái)，為中美院校協(xié)調(diào)招錄培養(yǎng)工作提供頂層指導(dǎo);不具法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)地理位置分布較廣，運(yùn)作模式較成熟，學(xué)科專(zhuān)業(yè)較齊全，可在學(xué)科領(lǐng)域和區(qū)域協(xié)調(diào)方面發(fā)揮更多作用;中外合作辦學(xué)項(xiàng)目眾多，遍布全國(guó)各地，涉及學(xué)科門(mén)類(lèi)廣泛。與以上兩類(lèi)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)一起，這些項(xiàng)目可以發(fā)揮其母體高校優(yōu)勢(shì)，成為聯(lián)系中外合作院校的有效紐帶?？赏ㄟ^(guò)相關(guān)部際協(xié)調(diào)機(jī)制，解決學(xué)生回國(guó)、外教來(lái)華等問(wèn)題。

多方保障，確保質(zhì)量。政府應(yīng)給予相關(guān)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及其他辦學(xué)條件的大力支持，加大現(xiàn)行政策執(zhí)行力度，為中外合作辦學(xué)開(kāi)展我留學(xué)生安置和教育教學(xué)工作提供全方位保障。一些中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目已著手研制接收安置和教育教學(xué)方案，并向政府相關(guān)部門(mén)提出需要給予支持的訴求和清單。例如，上海紐約大學(xué)為保證2020年秋季新接收的3100名學(xué)生有良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，除了使用原有位于世紀(jì)大道的教學(xué)樓之外，擬在政府多方面的支持下，在校園附近租用一棟7層的大樓作為“臨時(shí)拓展校園”，以滿(mǎn)足開(kāi)展我留學(xué)生安置和教育教學(xué)工作的基本需求。有的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目緊急協(xié)調(diào)各方，擬向接收的我留學(xué)生開(kāi)放所有學(xué)習(xí)資源，包括圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室、寫(xiě)作輔導(dǎo)與學(xué)術(shù)咨詢(xún)等場(chǎng)所和服務(wù)。

管控風(fēng)險(xiǎn)，確保安全。中外合作辦學(xué)開(kāi)展我留學(xué)生安置和教育教學(xué)工作，涉及中外，政策性、政治性強(qiáng)。涉及中外合作辦學(xué)的相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)特事特辦，盡快研究制定開(kāi)展這項(xiàng)工作的風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)案，規(guī)避潛在的教學(xué)管理、財(cái)務(wù)安排等方面的摩擦和糾紛，確保教育教學(xué)安全。應(yīng)按照疫情防控屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，把這項(xiàng)工作納入地方黨委和政府新冠肺炎疫情防控總體工作機(jī)制，按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”的工作思路，針對(duì)回國(guó)學(xué)生、來(lái)華外教和滯留國(guó)內(nèi)學(xué)生群體的不同特點(diǎn)，采取全面、嚴(yán)格的防控措施，切實(shí)保障師生的健康安全和社會(huì)穩(wěn)定。

作者：中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)中外合作辦學(xué)研究分會(huì)研究小組

(執(zhí)筆：林金輝、熊勇等)

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